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保障房资金困难江西各级政府不惜踩雷突围夺冠

时间:2020年11月18日

保障房资金困难 江西各级政府不惜“踩雷”突围

为解决资金难题,江西省各级政府除了四处举债以外,甚至不惜踩雷冲击政策禁区。将保障房的土地改划拨为出让,由政府控股的房地产公司受让,然后配建一定数量的商铺,再通过商铺抵押进行融资,甚至通过运作土地偿还债务。

如果说去年是砸锅卖铁,今年就是卖儿卖女了。江西省某地负责保障房建设的官员表示,现在银行也不肯借钱,唯有寻找别的突围之法了,因为再困难也不能耽误了保障房的大事。

为筹集资金,只要是法律没有禁止的,我们都在尝试,江西省宜春市万载县城市建设投资管理局兰思站透露,该县正在尝试把保障房的划拨用地模式改为出让模式即由地方政府控股的房地产公司获得土地经营权,然后向市场融资,后期则以土地经营收益偿还债务。

保障房已让江西省各级政府不堪重负。最新统计数据显示,2007年以来,江西省共计筹集900多亿元资金用于保障性安居工程建设,加之各级政府700多亿元的配套资金和相关支出,江西省为此投入接近2000亿元。这是江西省4500万人不吃不喝两年才能省下的资金去年江西地方财政收入首次突破1000亿元,理论上讲,江西要举债至少近千亿元才能完成这项任务。

面对日益加码的保障房建设计划,江西省住建厅住房保障处相关负责人在《我们也会面对许多的不如意的时候中国经营报》采访时坦承,在保障房建设面临的土地供应、项目报批、建设资金等三大难题中,如何解决地方配套(资金)的问题已经成为当下江西省各级政府面临的最大难题。

自我加码的保障之重

为了保持领先地位,做好样板榜样,在此轮保障房建设大潮启动后,江西省每年都要多认领建设任务,自我加码。

江西省一直是全国住房保障建设的样板。自2004年开始,江西省赣州市等地就探索大保障、全覆盖的模式,后来成为全国各地所模仿的江西模式。

为了保持领先地位,做好样板榜样,在此轮保障房建设大潮启动后,江西省每年都要多认领建设任务,自我加码。2012年,江西省从住建部领回的保障房建设任务为23.1万套,然后又自我加码7万套,因此对外承诺的建设任务就达到30万套左右。江西省住建厅发布的最新数据显示,截至今年5月31日,该省保障性安居工程开工14.9万套,开工率高于全国平均水平18个百分点。

本报获悉,江西有些县市成倍加码保障房建设任务,譬如宜春市万载县,2011年建设任务是900套,2012年任务暴增至2661套,但中央下达的任务实际上只有1000套,其中1661套都是自我表现后的额外任务。

目前,为了保证开工及竣工数据每月都呈现出递增的态势,江西政府正密集派出检查人员到各县市检查。本报在上饶、鹰潭、新余、宜春及萍乡等地采访时发现,各地建设及房管部门的工作人员都在工地上忙得不可开交。比如,在萍乡市房管局,两位负责保障房事务的工作人员边往车上奔走边对解释,他们需要赶往莲花县,上面来了人检查。

萍乡市2011年也是超额完成建设任务。另有数据显示,2012年萍乡领到的保障房建设任务是5169套,到6月底实际开工数量已达4160套,开工率达到71.5%,远高于全国和江西省平均水平。

小金刚钻与大瓷器活

萍乡市一位财政官员坦承,保障房资金缺口达到70%以上,地方财力很难应对,一些原计划拨款的项目已经不得不延后。

超额开工以及自我加码的一个直接结果就是资金压力超乎想象。萍乡市财政局一位工作人员告诉本报,2011年萍乡市财政(安源区、湘东区及经济开发区,不含上栗、芦溪、莲花三县)用于保障房方面的支出是1986万元,其中1000万元是融资额;今年增至2442万元,其中包含600万元债券,用于偿还去年部分债务的本息。

即使举债,萍乡、鹰潭、宜春等地的资金配套压力也非常大,各地财政部门及融资机构为了筹资常常需要挖空心思。萍乡市一位财政官员坦承,保障房资金缺口达到70%以上,地方财力很难应对,为了增加保障房资金的预算,一些原计划拨款的项目已经不得不延后,比如公路,可修可不修的,就尽量不修了。

为了筹集保障房建设资金,萍乡市莲花县则是想尽办法东拼西凑。本报获悉,作为国家级贫困县,莲花县去年筹集各类保障房建设资金6352.9万元,其中包括中央预算2517万元、省级预算1859.9万元、地方债券配套325万元、土地出让收益金安排279万元、向中国农业银行等贷款1000万元;在地方配套中,莲花县本级预算仅有312万元,加上棚户区改造资金341万元,共计653万元,仅占投入资金总量的10%左右,远远达不到80%的比例。

相对莲花县,萍乡市芦溪县、上栗县等地,以及宜春市万载县等地就没那么幸运,来自上层的资金仅有25%左右,其他全部要县财政兜底。我们的应对办法就是少报一点,量力而行。上栗县财政局一位负责人表示,除了完成中央下达的任务数外,他们尽量压低省级增加的数量。上栗县2012年的保障房任务为600套,其中500套是中央下达的任务,100套是省里增加的。

与上栗县相比,相邻的宜春市万载县压力就要大得多去年该县保障房任务900套,今年暴增至2600多套,前述所及的万载县城市建设投资管理局兰思站告诉,今年要建2661套,需要投资2.5亿元,但是去年的任务里面还有5000万元的资金缺口,加上今年的任务,现在的资金缺口已经达到3亿元。

实际上,江西省面临的保障房资金配套压力也很大。江西省财政厅7月份公布的数据显示,截至6月中旬,江西省财政下达保障性安居工程补助资金66.47亿元,其中中央财政补助51.31亿元,省级财政配套资金15.16亿元,没有达到2:1的配比。

踩雷突围

将保障房的土地改划拨为出让,由政府控股的房地产公司受让,然后配建一定数量的商铺,再通过商铺抵押进行融资,甚至通过运作土地偿还债务。

为解决资金难题,江西省各级政府除了四处举债以外,甚至不惜踩雷冲击政策禁区。本报获悉,万载县另辟蹊径,通过市场融资的方式解决资金难题。其做法就是,将保障房的土地改划拨为出让,由政府控股的房地产公司受让,然后配建一定数量的商铺,再通过商铺抵押进行融资,甚至通过运作土地偿还债务。

只要法规没有禁止的,我们都在尝试。兰思站告诉,万载县通过经营土地的模式,以年息13%的价码成功从市场上融得3000万元,后期还有将近两亿元融资在洽谈。

这样做的好处就是,除了土地以外,地方政府投入不大,金融机构也愿意放贷,万载县不用为资金和偿债问题犯愁。比如,仅配建的商铺价值就超过4亿元,这还不包括每年增值的数千亩土地的价值。

政府先拿出1可以让百度谷歌更容易收录贵公司的产品和信息。为其顾客在上通过那个关键词就可以了解和找到贵公司。页可以通过关键词直接找到贵公司。.2亿元,几年后如果政策松动,保障房的土地及相关产权可以市场运作,即可获得超过10亿元的优质资产。兰思站表示,现在的问题是,国地部门受制于土地政策,还不敢放开。

兰思站告诉,他们此举是迫不得已,银行不借钱,企业债、政府债等融资方式也用尽了,只能向市场融资。为了完成保障房建设任务,在地方财力有限的情况下,他们唯有寻找这样的突围之法,那怕是踩一点(政策)边线。

此前,万载县上级单位宜春市更是创全国之先河由开发商承担起公租房等保障性住房的建设任务,地方政府不用再为此支付真金白银。据了解,2011年7月4日,宜春市怡和花园项目开工,该项目占地78亩,土地总价款9610.5万元,宜春市政府用土地出让金回购该项目4.18万平方米的住宅作为公租房,开发商则另外无偿提供公租房2.17万平方米。

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